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新 农 村 建 设 中 土 地 整 理 存 在 的 问 题 及 建 议 议 政 建 言 中 国 人 民 政 治 协 商 会 议 湖 北 省 委 员 会 首 页 政 协 领 导 + 主 　 席 孙 　 伟 副 主 席 尔 肯 江 • 吐 拉 洪 张 柏 青 马 旭 明 张 维 国 杨 玉 华 秦 顺 全 王 红 玲 王 兴 於 秘 书 长 涂 远 超 党 派 团 体 界 别 专 委 会 政 协 委 员 委 员 名 单 委 员 风 采 委 员 人 事 委 员 建 言 市 县 政 协 自 身 建 设 机 关 党 建 模 范 机 关 机 关 群 团 书 香 政 协 重 要 会 议 主 席 会 议 常 委 会 会 议 全 体 会 议 协 商 活 动 民 主 监 督 视 察 调 研 提 案 工 作 社 情 民 意 理 论 研 究 首 页 > 政 协 委 员 > 委 员 建 言 > 议 政 建 言 新 农 村 建 设 中 土 地 整 理 存 在 的 问 题 及 建 议 2 0 1 4 0 9 1 5 0 0 : 5 5 : 2 1   字 体 大 小 ： 【 大 中 小 】 民 盟 湖 北 省 委 员 会       我 省 在 新 农 村 建 设 中 ， 大 力 推 进 土 地 整 理 工 作 ， 在 优 化 土 地 利 用 结 构 、 增 加 有 效 耕 地 面 积 、 提 高 耕 地 土 壤 质 量 、 推 进 基 本 农 田 标 准 化 建 设 、 促 进 农 业 产 业 化 经 营 、 改 善 农 村 人 居 条 件 和 生 态 环 境 、 加 快 城 乡 一 体 化 建 设 步 伐 等 方 面 ， 都 取 得 了 显 著 成 效 。 但 在 土 地 整 理 过 程 中 ， 也 存 在 土 地 资 源 退 化 严 重 、 耕 地 流 失 现 象 普 遍 、 人 地 供 需 矛 盾 突 出 等 问 题 ， 需 要 认 真 研 究 解 决 。       一 、 土 地 整 理 过 程 中 存 在 的 问 题 和 困 难       1 、 政 府 和 社 会 对 于 土 地 整 理 工 作 的 认 识 尚 未 到 位 。 一 方 面 ， 一 些 地 方 在 开 发 建 设 需 要 、 市 场 经 济 影 响 和 政 绩 工 程 驱 动 下 ， 政 府 、 工 矿 企 业 都 伸 手 要 地 ， 忽 视 了 对 资 源 和 环 境 的 保 护 ， 造 成 大 量 耕 地 被 挤 占 ， 不 合 理 的 露 天 采 矿 、 非 农 业 建 设 占 地 、 盲 目 以 地 为 代 价 招 商 引 资 和 兴 建 开 发 区 、 农 村 居 民 点 建 设 过 于 分 散 、 宅 基 地 普 遍 超 标 （ 人 均 用 地 已 高 达 1 9 0 多 平 方 米 ， 仅 2 0 0 4 2 0 0 7 年 ， 全 省 农 民 建 房 违 法 占 地 超 过 1 2 0 0 0 亩 ） ， 以 及 有 的 地 方 盛 行 修 建 豪 华 墓 地 等 ， 破 坏 、 浪 费 、 挤 占 了 许 多 耕 地 。 另 一 方 面 ， 一 些 地 方 对 土 地 整 理 的 重 要 性 认 识 不 足 ， 有 的 地 方 重 进 度 轻 质 量 ， 土 地 整 理 的 质 量 不 高 。       2 、 土 地 开 发 整 理 的 后 备 资 源 不 足 与 浪 费 现 象 并 存 。 一 是 我 省 基 本 农 田 总 量 不 足 、 地 力 偏 低 ， 高 产 田 只 占 耕 地 总 量 的 4 0 % 左 右 ， 6 0 % 为 中 低 产 田 ， 低 产 耕 地 撂 荒 现 象 较 严 重 ， 造 成 耕 地 资 源 浪 费 。 二 是 目 前 正 在 进 行 的 土 地 开 发 整 理 和 标 准 农 田 建 设 面 积 较 大 ， 各 地 都 是 从 较 易 整 理 的 地 带 入 手 ， 下 一 步 需 要 改 造 、 整 理 、 开 发 的 中 低 产 田 和 未 利 用 地 难 度 比 较 大 ， 所 需 投 资 将 越 来 越 大 。 三 是 土 地 开 发 整 理 项 目 资 金 投 资 标 准 偏 低 ， 新 增 耕 地 单 位 面 积 投 资 比 重 小 ， 在 地 形 复 杂 、 环 境 条 件 差 的 山 区 项 目 开 展 难 度 大 。 许 多 土 地 在 漫 长 的 施 工 周 期 中 闲 置 ， 在 一 定 时 期 内 不 能 得 到 有 效 利 用 。       3 、 村 镇 建 设 规 划 编 制 时 间 滞 后 、 层 次 不 高 ， 影 响 了 农 村 宅 基 地 的 整 理 。 村 镇 建 设 规 划 是 与 土 地 利 用 总 体 规 划 、 城 镇 体 系 规 划 、 城 市 总 体 规 划 相 衔 接 的 具 体 规 划 ， 是 农 村 建 设 用 地 复 垦 专 项 规 划 编 制 的 基 础 。 由 于 乡 镇 经 济 发 展 不 平 衡 ， 有 的 乡 （ 镇 ） 村 一 级 因 经 费 和 技 术 力 量 得 不 到 保 障 ， 几 年 都 编 制 不 出 来 ； 有 的 编 制 出 来 了 ， 或 时 间 滞 后 、 或 规 划 层 次 不 高 、 或 因 乡 镇 领 导 的 更 换 而 变 更 ， 造 成 村 镇 建 设 无 序 ， “ 空 心 村 ” 、 “ 城 中 村 ” 得 不 到 有 效 的 整 理 ， 并 直 接 影 响 到 农 村 宅 基 地 整 理 的 进 度 和 质 量 。       4 、 项 目 进 行 过 程 中 会 产 生 大 量 固 体 垃 圾 ， 影 响 环 境 的 同 时 带 来 安 全 隐 患 。 一 些 山 区 的 土 地 整 理 项 目 ， 难 免 会 产 生 大 量 来 不 及 及 时 处 理 的 山 石 等 固 体 垃 圾 ， 暴 露 于 斜 坡 上 的 大 块 山 石 没 有 了 体 表 植 物 的 保 护 ， 在 强 降 雨 时 期 带 来 泥 石 流 等 安 全 隐 患 ， 不 仅 威 胁 到 山 下 居 民 的 人 身 财 产 安 全 ， 也 会 侵 蚀 山 下 既 有 的 耕 地 ， 造 成 自 然 环 境 与 社 会 财 产 的 浪 费 。 因 土 地 开 发 整 理 带 来 的 暴 露 面 及 不 稳 定 的 边 坡 造 成 的 泥 石 流 及 塌 陷 等 地 质 灾 害 ， 也 可 能 引 起 周 边 水 文 地 质 条 件 的 改 变 。       5 、 土 地 开 发 整 理 项 目 后 续 管 理 有 待 加 强 。 一 是 有 的 乡 （ 镇 ） 村 没 有 建 立 管 理 工 作 责 任 制 ， 土 地 开 发 整 理 项 目 后 续 管 理 跟 不 上 ， 项 目 完 成 后 的 设 施 维 护 无 人 负 责 ， 出 现 水 渠 堵 塞 、 道 路 塌 陷 的 现 象 。 二 是 土 地 开 发 整 理 项 目 验 收 后 没 有 及 时 分 到 农 户 ， 导 致 一 些 标 准 农 田 得 不 到 及 时 耕 种 ， 形 成 新 的 抛 荒 。 三 是 少 数 土 地 开 发 整 理 后 ， 承 包 政 策 没 落 实 ， 土 地 的 利 用 率 和 产 出 率 不 高 。       二 、 合 理 利 用 土 地 资 源 、 提 高 土 地 利 用 效 益 的 建 议       1 、 完 善 机 制 ， 统 一 管 理 ， 形 成 责 、 权 、 利 明 确 的 工 作 格 局 。 土 地 整 理 既 是 一 个 系 统 工 程 ， 又 是 一 个 社 会 工 程 ， 涉 及 到 国 土 、 农 业 、 交 通 、 水 利 、 环 保 、 林 业 、 建 设 等 许 多 部 门 ， 完 善 工 作 机 制 ， 实 行 统 一 管 理 下 的 目 标 责 任 制 十 分 重 要 。 建 议 ： 一 是 政 府 应 做 好 协 调 工 作 ， 落 实 责 任 制 ， 从 编 制 规 划 、 制 定 政 策 、 筹 集 资 金 到 组 织 实 施 都 应 在 政 府 的 统 一 领 导 下 进 行 。 二 是 国 土 部 门 作 为 土 地 整 理 工 作 的 牵 头 实 施 部 门 ， 应 承 担 土 地 开 发 整 理 整 体 规 划 和 实 施 方 案 制 定 以 及 项 目 监 理 的 责 任 。 目 前 国 家 已 成 立 土 地 整 理 中 心 ， 省 国 土 资 源 厅 也 应 成 立 相 应 的 机 构 ， 专 管 土 地 整 理 事 宜 。 三 是 要 明 确 国 土 、 交 通 、 农 业 、 水 利 、 财 政 、 城 建 等 相 关 部 门 的 协 办 责 任 ， 集 中 力 量 ， 利 用 行 政 、 经 济 、 法 律 、 科 技 等 手 段 积 极 参 与 ， 形 成 土 地 整 理 合 力 。 采 用 项 目 管 理 的 办 法 ， 将 子 项 目 下 放 到 各 个 部 门 ， 明 确 任 务 及 责 任 ， 由 各 个 协 办 单 位 分 头 施 工 。       2 、 周 密 规 划 ， 整 合 资 源 ， 最 大 限 度 提 高 土 地 利 用 率 。 土 地 开 发 整 理 规 划 的 编 制 应 结 合 土 地 利 用 总 体 规 划 、 城 市 建 设 规 划 ， 通 盘 考 虑 各 种 工 程 措 施 ， 在 此 基 础 上 制 订 年 度 计 划 ， 分 解 任 务 ， 分 步 实 施 。 要 根 据 耕 地 后 备 资 源 的 实 际 ， 及 时 落 实 相 应 措 施 ， 确 保 耕 地 占 补 平 衡 和 经 济 建 设 用 地 ； 加 强 各 类 涉 农 资 金 的 整 合 ， 统 筹 安 排 ， 集 中 使 用 。 在 编 制 土 地 整 理 应 重 点 关 注 四 个 方 面 的 内 容 ： 一 是 山 地 整 理 要 以 小 流 域 为 单 元 ， 在 流 域 内 对 田 、 水 、 路 、 林 、 村 进 行 合 理 布 局 。 二 是 对 原 制 定 的 村 镇 规 划 进 行 修 订 ， 重 新 界 定 村 庄 、 居 民 点 和 乡 镇 界 线 ， 逐 步 做 到 农 民 住 宅 向 中 心 村 和 小 集 镇 集 中 、 乡 镇 企 业 向 工 业 园 区 集 中 、 农 田 向 规 模 经 营 集 中 。 三 是 改 造 中 低 产 田 要 改 善 耕 作 层 ， 移 土 回 填 ， 使 瘦 田 变 良 田 ， 低 产 变 高 产 。 四 是 旧 城 改 造 要 挖 掘 城 镇 存 量 潜 力 ， 控 制 城 镇 外 延 ， 解 决 城 市 建 设 用 地 需 求 。       3 、 拓 宽 筹 资 渠 道 ， 增 加 土 地 开 发 资 金 来 源 。 资 金 的 落 实 是 土 地 整 理 能 否 得 到 预 期 效 果 的 关 键 ， 必 须 建 立 起 一 套 有 效 的 土 地 整 理 资 金 保 障 体 系 。 一 是 按 照 “ 取 之 于 地 ， 用 之 于 地 ” 的 原 则 ， 建 立 土 地 整 理 专 项 资 金 。 新 增 建 设 用 地 有 偿 使 用 费 、 用 地 单 位 的 耕 地 开 垦 费 、 占 用 基 本 农 田 缴 纳 的 造 地 费 和 耕 地 占 用 税 ， 都 要 用 于 土 地 开 发 整 理 补 充 耕 地 ， 专 款 专 用 。 每 年 初 根 据 年 度 耕 地 开 垦 计 划 任 务 ， 做 好 资 金 补 助 预 算 ， 经 政 府 批 准 后 ， 根 据 项 目 、 按 工 程 进 度 分 期 到 位 ， 充 分 保 证 耕 地 开 垦 的 质 量 和 新 垦 地 的 有 效 利 用 。 二 是 鼓 励 企 业 和 个 人 投 资 土 地 开 发 整 理 ， 吸 引 社 会 方 方 面 面 的 投 入 。 三 是 利 用 国 际 国 内 金 融 贷 款 。 根 据 土 地 抵 押 债 权 较 具 可 靠 性 、 偿 还 周 期 长 的 特 点 ， 申 请 土 地 抵 押 贷 款 。       4 、 引 入 信 息 化 管 理 机 制 ， 健 全 灾 害 应 急 防 御 体 系 。 针 对 土 地 开 发 整 理 工 作 中 项 目 数 量 多 、 参 与 建 设 的 部 门 多 、 项 目 周 期 长 、 管 理 难 度 较 大 等 特 点 ， 在 土 地 开 发 整 理 中 可 导 入 信 息 化 的 手 段 。 老 河 口 市 在 项 目 实 施 过 程 中 ， 实 行 土 地 整 理 项 目 法 人 制 、 公 示 制 、 招 投 标 制 、 工 程 监 理 制 、 合 同 制 等 制 度 ， 结 合 可 视 化 的 电 子 政 务 平 台 ， 从 项 目 规 划 招 标 到 工 程 进 行 再 到 后 期 监 理 ， 形 成 一 条 龙 管 理 模 式 ， 其 做 法 值 得 借 鉴 。 此 外 ， 可 通 过 可 视 化 的 电 子 政 务 平 台 ， 对 在 建 项 目 情 况 加 强 监 控 、 隐 患 排 查 和 管 理 ， 防 止 项 目 施 工 中 可 能 出 现 的 山 体 滑 坡 和 泥 石 流 等 灾 害 。       5 、 完 善 法 制 体 系 ， 使 土 地 整 理 日 益 规 范 化 、 制 度 化 。 当 前 我 省 除 了 应 认 真 贯 彻 执 行 中 央 已 出 台 的 《 土 地 管 理 法 》 、 《 基 本 农 田 保 护 条 例 》 、 《 城 市 房 地 产 管 理 法 》 等 法 规 外 ， 还 应 尽 快 出 台 《 土 地 整 理 条 例 》 或 《 土 地 整 理 办 法 》 、 《 土 地 整 理 专 项 资 金 的 管 理 办 法 》 等 。 各 地 还 应 从 提 高 土 地 利 用 率 出 发 ， 制 定 相 关 政 策 ， 不 断 优 化 土 地 利 用 结 构 ， 控 制 非 农 业 建 设 用 地 ， 限 制 城 镇 外 延 扩 张 ， 促 进 耕 地 占 补 平 衡 ， 使 土 地 整 理 日 益 规 范 化 、 制 度 化 。       6 、 加 强 土 地 开 发 整 理 项 目 区 的 后 期 管 护 。 土 地 整 理 项 目 完 成 后 ， 一 是 应 组 织 相 关 部 门 对 新 建 设 施 进 行 定 期 维 护 ， 如 沟 渠 清 淤 等 。 二 是 要 加 大 对 农 户 的 宣 传 力 度 ， 树 立 人 人 爱 护 公 共 设 施 的 风 尚 。 三 是 可 以 把 沟 渠 等 设 施 的 维 护 工 作 分 段 承 包 给 农 户 ， 让 农 户 成 为 管 理 的 主 体 ， 从 根 本 上 解 决 维 护 难 的 问 题 。 四 是 土 地 管 理 部 门 要 做 好 后 期 服 务 工 作 ， 包 括 提 供 技 术 服 务 、 法 规 咨 询 服 务 、 相 关 工 作 动 态 及 外 地 相 关 信 息 服 务 、 土 地 权 属 的 确 认 及 变 更 等 权 属 服 务 ， 切 实 巩 固 土 地 整 理 的 成 果 。 上 一 篇 ： 以 “ 两 型 社 会 ” 建 设 为 契 机 加 快 推 进 . . . . . . 下 一 篇 ： 新 农 村 建 设 中 土 地 整 理 存 在 的 问 题 及 . . . . . . 版 权 所 有 ： 中 国 人 民 政 治 协 商 会 议 湖 北 省 委 员 会       备 案 号 鄂 I C P 备 1 4 0 0 8 2 9 7 号 鄂 公 网 安 备 4 2 0 1 0 6 0 2 0 0 1 2 2 9 号       地 址 ： 湖 北 省 武 汉 市 武 昌 区 洪 山 路 8 5 号 邮 政 编 码 ： 4 3 0 0 7 1

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